息烽县磷煤化工生态工业基地重大安全风险防控项目质疑公示
****点击查看重**全风险防控项目质疑公示
一、质疑项目情况
项目序列号：****点击查看项目名称：****点击查看重**全风险防控项目
品目编号：****点击查看001品目名称：****点击查看重**全风险防控项目
采购代理：****点击查看
二、质疑信息
质疑供应商：****点击查看
地址：**省**市**区溪北街道甲秀南路亨特﹒公园里B区负1层1号 **省**市花****点击查看社区甲秀南路亨特﹒公园里B区负1层1号
三、质疑事项相关的质疑请求
质疑环节：采购公告及文件
质疑内容：质疑事项1：招标文件中明确指出，交付期限为90日内完成。
事实依据：交付期限为90日内完成。若园区安全管控平台属于定制服务，****点击查看管理部门、企业用户、应急部门等多方进行沟通，在技术方案按照标书要求设计图，需完成系统架构设计（包括边缘层、网络层、SaaS层等）、数据库建模、接口协议对接（例如GB/T28181、Modbus等），以及安全合规设计（等保三级、密码三级）。设计需兼容16种以上的硬件设备（如氨气激光监测装置、高塔烟火监测设备），并涉及多厂商协议（RS485、TCP/IP）的调试工作，单个设备的调试周期需耗时3至5日。此外，需覆盖200多个功能点，包括报警阈值设置、应急指挥联动等场景。若强制要求在90日内完成交付，业主方必然面临以下风险：功能的裁剪可能导致系统无法满足应急管理的要求；测试不充分可能引发安全隐患（如误报警、数据丢失）；硬件的赶工可能导致质量缺陷（如传感器校准误差）。本项目的实施时间明显不符合实际实施内容及，除非已经有特定服务商已经前期对接准备。故本性吗设定的技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应。
法律依据：1.《****点击查看政府采购法实施条例》第二十条第二项 2.财政部指导性案例23号
质疑事项2：依据《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号），若采购人意在购买服务，项目应当着重考量供应商的服务能力；然而，若采购人或项目更倾向于硬件或设备的技术参数性能，将其归类为货物类则更为适宜。
事实依据：根据《著作权法》第十九条的规定，委托开发软件的著作权归属可以通过合同进行约定。然而，若采购方要求无条件获取源代码及其所有权，则该情形实质上构成“软件产品购买”（即货物采购），而非“服务采购”。 贵司援引《数据安全法》第三十九条，强调需掌握源代码以履行安全义务。但该条款仅能说明可以获得接口开发或无条件获取源代码，就可以满足，而不需要获得软件的所有权。若采购人要求获得软件所有权及源代码，则应归类为货物采购，并适用《政府采购货物招标投标管理办法》。 依据《政府采购品目分类目录》，软件产品采购（货物类代码A0202）与软件开发服务（服务类代码C0201）在属性上存在明显差异。 质疑主张：本项目软件部分若以“移交源代码及所有权”为核心要求，则属于货物采购范畴，应重新调整采购类别及评审规则，确保与《政府采购品目分类目录》一致。
法律依据：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十一条规定及《政府采购品目分类目录》。因此，供应商有权对采购文件、采购过程和中标结果提出质疑。
质疑事项3：服务与货物采购的区分应以金额比例为主要标准，而非仅凭“项目核心需求”的主观判断。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十一条规定，对于非单一产品采购项目，应依据技术构成、产品价格比重等因素合理确定核心产品，并在招标文件中明确载明。
事实依据：贵公司在答复中第四条亦明确指出“本项目工期紧迫、任务繁重，需同步推进基础设施改造、指挥中心设施改造、园区全域监测点位等多项子系统”，其中涉及的均为明确且常规的“基础设施改造、硬件设施、数据中心改造”等大量货物采购或工程内容，不应仅因名称中带有“服务”二字即视为服务内容。服务的技术参数要求的清单“类型”中均包括“出入口路由器、核心交换机、管理交换机、业务交换机等、气体泄漏探测装置（如气云光谱仪、激光监测装置）、高塔烟火监测装置、地基沉降监测装置等、视频汇聚分析平台、红外热像监测装置、AI视频分析设备等、AI视频分析平台、红外热像监测装置、LED显示屏、视频拼接处理器、音频系统等”硬件设备的购置成本在项目总预算中远超软件服务比例。 2.金额比例应为客观标准： 我公司在首次质疑中已明确整理并总结了标书中明确参数的产品数量和清单（标书对产品偏离占比11分），但贵****点击查看服务部分的预算占比，仅以所谓“核心需求”为由规避货物招标程序，此做法涉嫌违反《政府采购法实施条例》第十五条“采购需求应当完整、明确”的规定。 质疑主张：请贵公司公开本项****点击查看服务部分的金额比例，并依据实际比例重新核定采购类别或者拆分采购。
法律依据：依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十一条规定，对于非单一产品采购项目，应依据技术构成、产品价格比重等因素合理确定核心产品，并在招标文件中明确载明。因此，供应商有权对采购文件、采购过程和中标结果提出质疑。
事实依据：交付期限为90日内完成。若园区安全管控平台属于定制服务，****点击查看管理部门、企业用户、应急部门等多方进行沟通，在技术方案按照标书要求设计图，需完成系统架构设计（包括边缘层、网络层、SaaS层等）、数据库建模、接口协议对接（例如GB/T28181、Modbus等），以及安全合规设计（等保三级、密码三级）。设计需兼容16种以上的硬件设备（如氨气激光监测装置、高塔烟火监测设备），并涉及多厂商协议（RS485、TCP/IP）的调试工作，单个设备的调试周期需耗时3至5日。此外，需覆盖200多个功能点，包括报警阈值设置、应急指挥联动等场景。若强制要求在90日内完成交付，业主方必然面临以下风险：功能的裁剪可能导致系统无法满足应急管理的要求；测试不充分可能引发安全隐患（如误报警、数据丢失）；硬件的赶工可能导致质量缺陷（如传感器校准误差）。本项目的实施时间明显不符合实际实施内容及，除非已经有特定服务商已经前期对接准备。故本性吗设定的技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应。
法律依据：1.《****点击查看政府采购法实施条例》第二十条第二项 2.财政部指导性案例23号
质疑事项2：依据《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号），若采购人意在购买服务，项目应当着重考量供应商的服务能力；然而，若采购人或项目更倾向于硬件或设备的技术参数性能，将其归类为货物类则更为适宜。
事实依据：根据《著作权法》第十九条的规定，委托开发软件的著作权归属可以通过合同进行约定。然而，若采购方要求无条件获取源代码及其所有权，则该情形实质上构成“软件产品购买”（即货物采购），而非“服务采购”。 贵司援引《数据安全法》第三十九条，强调需掌握源代码以履行安全义务。但该条款仅能说明可以获得接口开发或无条件获取源代码，就可以满足，而不需要获得软件的所有权。若采购人要求获得软件所有权及源代码，则应归类为货物采购，并适用《政府采购货物招标投标管理办法》。 依据《政府采购品目分类目录》，软件产品采购（货物类代码A0202）与软件开发服务（服务类代码C0201）在属性上存在明显差异。 质疑主张：本项目软件部分若以“移交源代码及所有权”为核心要求，则属于货物采购范畴，应重新调整采购类别及评审规则，确保与《政府采购品目分类目录》一致。
法律依据：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十一条规定及《政府采购品目分类目录》。因此，供应商有权对采购文件、采购过程和中标结果提出质疑。
质疑事项3：服务与货物采购的区分应以金额比例为主要标准，而非仅凭“项目核心需求”的主观判断。依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十一条规定，对于非单一产品采购项目，应依据技术构成、产品价格比重等因素合理确定核心产品，并在招标文件中明确载明。
事实依据：贵公司在答复中第四条亦明确指出“本项目工期紧迫、任务繁重，需同步推进基础设施改造、指挥中心设施改造、园区全域监测点位等多项子系统”，其中涉及的均为明确且常规的“基础设施改造、硬件设施、数据中心改造”等大量货物采购或工程内容，不应仅因名称中带有“服务”二字即视为服务内容。服务的技术参数要求的清单“类型”中均包括“出入口路由器、核心交换机、管理交换机、业务交换机等、气体泄漏探测装置（如气云光谱仪、激光监测装置）、高塔烟火监测装置、地基沉降监测装置等、视频汇聚分析平台、红外热像监测装置、AI视频分析设备等、AI视频分析平台、红外热像监测装置、LED显示屏、视频拼接处理器、音频系统等”硬件设备的购置成本在项目总预算中远超软件服务比例。 2.金额比例应为客观标准： 我公司在首次质疑中已明确整理并总结了标书中明确参数的产品数量和清单（标书对产品偏离占比11分），但贵****点击查看服务部分的预算占比，仅以所谓“核心需求”为由规避货物招标程序，此做法涉嫌违反《政府采购法实施条例》第十五条“采购需求应当完整、明确”的规定。 质疑主张：请贵公司公开本项****点击查看服务部分的金额比例，并依据实际比例重新核定采购类别或者拆分采购。
法律依据：依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十一条规定，对于非单一产品采购项目，应依据技术构成、产品价格比重等因素合理确定核心产品，并在招标文件中明确载明。因此，供应商有权对采购文件、采购过程和中标结果提出质疑。
请求：1、修改招标文件；2、重新组织招标；3、书面回复处理结果。
四、调查事项及处理决定
调查事项及处理决定：详见附件
五、法律依据
法律依据：详见附件
六、相关附件
本项目-招标进度跟踪
